法律解读:2022《反垄断法》四点修订影响重大

2022-06-26 19:33 吴东

十三届全国人大常委会第三十五次会议于2022年6月24日表决通过关于修改反垄断法的决定,自2022年8月1日起施行。这次《反垄断法》的修订,有四个重要内容,将会对创建公平的市场竞争秩序产生重大影响,也将为建设全国统一大市场提供重要的法律保障。

第一,全面开启对涉及市场经济活动的规则的反垄断审查。

本次修订新增第五条规定:“国家建立健全公平竞争审查制度。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时,应当进行公平竞争审查。”

这一新增条文,明确了公平竞争审查(也就是反垄断审查)的审查对象和审查内容。也就是说无论哪级行政机关或者职能组织,其制定的涉及市场经济活动的法规、规章、规定、制度、措施、办法等等规则,都必须接受反垄断审查,可能会限制公平竞争的内容将不被允许出台实施。

同时,又把具有管理公共事务职能的组织添加到第四十五条,既“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定。”

进一步明确禁止所有有权对市场主体经济活动实施干预的部门和组织,利用制定地方法规、规章、规定、办法等等立法手段排除和限制竞争,实施地方保护或地方垄断。

第二,禁止优势企业或者平台企业,利用技术手段和资本优势实施垄断。

新增第九条:“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为。”同时新增第二十二条第二款:“具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位的行为。“

第三,对经营者集中进行分类分级审查。

新增第三十七条:“国务院反垄断执法机构应当健全经营者集中分类分级审查制度,依法加强对涉及国计民生等重要领域的经营者集中的审查,提高审查质量和效率。”

这就是说,要对涉及国计民生等重要领域的合并、入股、收购等集中行为,根据实际情况进行分类和分级,不同的类型不同级别的经营者集中,将采用不同审查标准和审查规则。

第四、加大了对垄断行为的处罚力度。

新修订的《反垄断法》对达成并实施垄断协议的行为,由原来的可以处五十万元以下的罚款,提升到处可以处三百万元以下的罚款。并可以对法定代表人、负责人或者直接责任人处一百万元以下的罚款。对行业协会的处罚也从五十万元以下提升到三百万元以下。

对可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中,由原来的可以处五十万元以下的罚款,提升为处上一年度销售额百分之十以下的罚款;不具有排除、限制竞争效果的,处五百万元以下的罚款。


除上述重点内容外,本次修订还对损害社会公共利益的垄断行为,新增了民事公益诉讼;对于情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的,可以在罚款数额的二倍以上五倍以下确定具体罚款数额,加重处罚。


我国40多年的改革开放和经济发展,始终没有放松保护公平市场竞争的努力。其实《反垄断法》早在2007年就已经颁布,但一直不如《反不正当竞争法》那样热门,究其原因,还是垄断现象没有达到那么普遍和严重的程度。

竞争和垄断始终是相对立的一对冤家,竞争是为了破除垄断,反之垄断就是要限制竞争。我国从计划经济走向商品经济和市场经济,是一种从破除垄断走向竞争的过程。这次反垄断法的修订,预示着又要开启新一轮的破除垄断维护公平市场竞争的征程,但这并不意味着倒退,而是螺旋式上升。

西方经济学理论总是假设在完全竞争状态下如何如何,但在现实中却不可能有完全竞争状态的市场存在,竞争的过程,总是伴随着垄断的成长,竞争越激烈,垄断就越容易出现。人们常说商场如战场,既然是战场那就是你死我活,怎么可能允许敌人活着或者活得比我好呢,如果敌人比我活得好,那最终死亡的一方就是自己,这是任何参与市场竞争的人都不能接受的结果。所以企业参与市场竞争的终极目标中,必然包含的一个内容就是要达到一定程度的市场垄断或控制。反垄断法的修订,再次明确宣告,基于公平竞争而取得的市场优势成果是被鼓励的,而通过垄断等恶意手段破坏公平竞争的行为将被严格禁止。

同时,垄断行为、限制竞争不仅存在于市场主体中,也存在于各级地方政府和主管单位。建立全国统一大市场,打破地方保护和市场分割,反垄断法必将发挥重要的作用。